Carlos González Montesinos, economista de profesión, es el responsable en el Grupo de Acción Rural (GAR Tenerife) de impartir sesiones y charlas formativas enfocadas a guiar a los productores a generar rentas complementarias mediante actividades vinculadas al comercio, turismo, degustación o formación, una vía de diversificación económica de gran impacto para dinamizar las zonas rurales y evitar su abandono
¿Qué son las actividades complementarias en una explotación agraria?
Atendiendo a la definición literal vendrían a ser aquellas rentas complementarias que procedan de la transformación y venta de los productos de la explotación sin intermediarios, así como otras actividades como visitas, degustaciones, etcétera. Las rentas obtenidas tienen que redundar directamente en el desarrollo del sector primario de Canarias y se citan varias acciones como las actividades cinegéticas, vinculadas a la caza, la producción de energías renovables, y entre las más interesantes, las de turismo y restauración, las artesanales o las educativas y culturales siempre que su principal referente gastronómico esté centrado en los productos obtenidos en la explotación. También se incluye cualquier uso o actividad análoga que complete a la actividad ordinaria en la explotación y permita una renta adicional a la obtenida por los rendimientos de la producción agraria.
La definición la recoge por primera vez la Ley 19/1995, de 4 de julio de Modernización de las Explotaciones Agrarias, en el punto 5 del artículo 2, es decir, que desde la década de los años noventa ya existía el concepto que posteriormente se actualizó de manera específica en la Ley 4/2017 del Suelo y Los Espacios Protegidos de Canarias a través del artículo 61. El desconocimiento, tanto por parte del sector como de las administraciones competentes, ha obstaculizado la obtención de licencias y permisos para su puesta en marcha, de ahí que muy pocas explotaciones hayan explotado este recurso y el avance de este tipo de emprendimiento y diversificación sea escaso en la actualidad.
“El desconocimiento de las actividades complementarias, por parte del sector y la administración, ha dificultado su implantación”
¿Quiénes pueden llevarlas a la cabo?
En general todos los profesionales del sector, agricultores y ganaderos que tengan la titularidad de una explotación agraria y que al menos el 25 % del total de sus rentas provengan directamente de la actividad agrícola o ganadera siendo estas las actividades principales. Igualmente se pueden acoger a estas actividades las cooperativas agrarias y las sociedades agrarias de transformación.
Con este tipo de iniciativas, ¿qué oportunidades se le abren al sector agrario?
Bajo mi punto de vista son bastantes. El principal beneficio para el productor es la obtención de unos ingresos complementarios a su renta agraria principal sobre todo en momentos de baja producción, costes elevados o precios mínimos derivados de la coyuntura del mercado por cualquier conflicto, interno o internacional, como el caso de Ucrania u Oriente Medio en estos momentos. Sirve además como vía para continuar con la actividad y no abandonar el campo que, además de abastecernos de alimentos, mantiene con vida los paisajes y la biodiversidad de las medianías. Aparte, estas nuevas líneas de actuación, en el caso de las visitas a fincas, colaboran con la corriente sostenible de producto local, kilómetro cero o de cercanía, que permite al visitante no solo interactuar con el productor para conocer el origen, proceso y esfuerzo detrás, sino que contribuyen a despertar conciencia sobre la importancia de consumir nuestras producciones y genera economía en la propia explotación, pero también en la comarca.
Al productor o productora, que posea una casa rural en su explotación, también se le abre la oportunidad de explotarla como alojamiento turístico, siempre que tenga la condición de agricultor profesional. En este caso, deberá dirigirse al Servicio Técnico de Turismo de la Consejería Insular de Turismo, Acción Exterior y Relaciones Institucionales del Cabildo de Tenerife.
¿Todos los productores pueden diversificar su actividad?
Sí, por supuesto. Solo hay que cumplir con dos requisitos: ser agricultor profesional siempre que no requiera más de una unidad de trabajo agrario y tener en cuenta que existen actividades complementarias que tienen la consideración de actividad clasificada y estas necesitan un permiso de la oficina técnica del ayuntamiento correspondiente que es la administración competente responsable de las actividades económicas que se desarrollan en cada municipio.
“Ser profesional implica tener la titularidad de una explotación agraria y que al menos el 25 % del total de las rentas procedan directamente de la actividad agropecuaria”
¿Qué pasos tiene que dar un productor para poner en marcha una actividad de estas características?
Con una comunicación previa sería suficiente, aunque hay alguna actividad complementaria que se considera clasificada porque puede generar algún tipo de contaminación acústica, atmosférica o de otra índole, en cuyo caso, se requiere una licencia o un permiso municipal. Aunque poner un punto de venta en la explotación no requiera permiso, lo recomendable siempre es comunicar previamente cualquier actividad a desarrollar: sea una, dos o tres.
¿Qué condiciones debe reunir una explotación para ser visitable?
Aspectos como la limpieza y señalización son fundamentales para que sea accesible y visitable. Esto implica poner vallado donde sea necesario y dejar los caminos libres de obstáculos, ya sea maquinaria o utensilios (mangueras, herramientas, etcétera) para evitar accidentes cumpliendo con las normas de seguridad y salud. Mi recomendación es contratar un experto en Prevención de Riesgos Laborales y elaborar conjuntamente un informe de Riesgos Laborales de la explotación. De esta manera verificamos que la explotación cumple con la normativa de seguridad y salud, así como contratar un servicio de responsabilidad civil para la explotación y sus visitantes. No es obligatorio, pero aporta seguridad y tranquilidad para evitar problemas en las explotaciones agropecuarias.
Otro condicionante es la disponibilidad de un cuarto de baño, que puede ubicarse en un edificio existe en la explotación. En este caso, después de finalizar la obra de adaptación del cuarto de baño, se debe presentar en el ayuntamiento un informe de estabilidad estructural, que verifica que la obra cumple con todos los requisitos de seguridad y estabilidad estructural.
Importante también habilitar un pequeño espacio a modo de aparcamiento siempre que el suelo sea de picón o tierra compactada, nada de cemento ni asfalto y bajo comunicación previa. Por ejemplo, cuando se dispone de un punto de venta, es interesante contar con una recepción de visitas o una zona de degustación. Para ello, recomiendo una instalación multifuncional como una caseta de madera para diferentes propósitos si la intención es dedicarse a una actividad complementaria vinculada a la formación, divulgación o celebraciones que dé cabida, por ejemplo, a sesiones de yoga, lectura de libros o eventos como bodas, bautizos o comuniones que están muy de moda. Cuando el evento congregue a un número superior a 50 personas, se considera una actividad clasificada y exige pedir permiso a la oficina técnica del ayuntamiento. En este caso, además es necesario contar con un seguro específico de responsabilidad civil para la celebración de eventos en la explotación.
Ya sea una persona física o persona jurídica, para desarrollar actividades complementarias es necesario darse de alta en la Agencia Tributaria Canaria, en la Agencia Tributaria Estatal y en la Seguridad Social, bien a través del IRPF o del Impuesto de Sociedades.
Si la idea es poner un punto de venta en la explotación, pero no se cuenta con una edificación, ¿es posible levantar una construcción?
Cuando se apruebe el reglamento de las Directrices de Ordenación del Suelo Agrario, se pueden hacer, pero con matices, hay que tener en cuenta la estricta regulación ambiental y las subcategorías de suelos rústico que tenemos en Canarias como la de protección natural o paisajística en cuyo caso las construcciones no están permitidas. En función a lo propuesto en las DOSA, se puede construir hasta en un 15% de la superficie total disponible, es decir, si dispongo de 1.000 metros cuadrados, puedo utilizar 150 metros. La construcción tiene que estar ubicada en la zona no productiva o, en su lugar, en la menos productiva de la explotación. Para sortear los impedimentos la opción más acertada es contar con una infraestructura desmontable tipo casa de madera, nada de hierro ni hormigón, para la que no se requiere instalación. Como alternativa también se puede utilizar cualquier edificio existente (pequeño almacén o cuarto de aperos) donde se pueda desarrollar la venta de productos, sirva de sala de degustación o permita realizar alguna actividad educativa.
¿Cuál es su percepción de las charlas formativas que ofrece, a través del GAR Tenerife, orientadas al desarrollo socioeconómico y el sector primario de la isla?
La gran mayoría de los que acuden a estos encuentros son profesionales que desconocen la existencia de estas actividades complementarias. En general, la respuesta es de entusiasmo porque reconocen una oportunidad de obtener una renta extra que complemente a su actividad principal sobre todo en momentos puntuales como en fase de crecimiento de los cultivos o poda, cuando no hay producción y no entran ingresos, que puede servir de gran ayuda.
¿Y qué nos puedes decir sobre las visitas que ejecutaron durante el desarrollo del proyecto en colaboración con el Servicio Técnico de Agricultura y Desarrollo Rural del Cabildo de Tenerife?
Hemos visitado doce explotaciones en Tenerife y nos hemos percatado de diferentes perfiles de productores. Los hay más proactivos, sobre todo los que más hectáreas tienen que, después de viajar a otros lugares, han identificado ideas replicables en su explotación y acuden a sus ayuntamientos a preguntar, llaman al GAR Tenerife, o a las Agencias de Extensión Agraria y Desarrollo Rural del Cabildo de Tenerife para informarse. En GAR Tenerife estamos abiertos a atenderlos de manera presencial y responder todas sus dudas, forma parte de nuestro trabajo teniendo en cuenta que apoyamos el desarrollo socioeconómico del medio rural. Sí hemos notado que, después de la publicación de la guía de buenas prácticas con el Servicio Técnico de Agricultura y Desarrollo Rural del Cabildo Insular, se ha despertado el interés por este tipo de actividades y cada vez es mayor.
Por otro lado, hay otros perfiles de explotaciones o productores con ciertos condicionantes que dificultan para poder desarrollar actividades complementarias. Si una explotación tiene un producto poco llamativo y encima la parcela está abancalada o muy próxima a un barranco, está más limitada.
“Es recomendable siempre, antes de emprender, realizar una comunicación previa en la oficina técnica del ayuntamiento”.
¿Qué buenas prácticas detectan en las explotaciones visitadas antes de emprender actividades complementarias?
Identificamos buenas prácticas en infraestructuras, marketing y comercialización, además de otras que facilitan la visita a una explotación. Entre las actividades turísticas, encontramos dos perfiles. Las explotaciones grandes, de hasta cinco hectáreas de superficie, trabajan muy bien con grandes turoperadores como TUI, en cambio, este modelo no sirve para las explotaciones medianas o pequeñas porque no les resulta rentable. En su lugar, optan por pequeñas agencias autónomas o guías turísticos autónomos con un modelo más personal, más cercano donde gana el guía y el productor.
En cuanto al marketing, hay un poco de todo. Hay explotaciones muy activas en redes sociales y otras que cuentan con algún blog. No abundan las páginas web, aunque sería recomendable disponer de ella por una cuestión corporativista y de profesionalización.
Cuándo se establezca el reglamento de las Directrices de Ordenación del Suelo Agrario, ¿se les va a exigir a los técnicos municipales formación adecuada para que la puedan aplicar?
Me parece una cuestión básica cuando se publiquen, cuya función principal será la de unificar criterios en los municipios para que a la hora de solicitar un permiso o presentar una comunicación previa se pueda llevar a cabo una actividad complementaria sin importar donde se encuentre la explotación. Sin esa formación, nos encontraríamos con el mismo problema actual.
